Na Polónia, as eleições marcam o fim de uma era

Análise
24 de outubro de 2015 | 13:40 GMT

Apoiantes do partido Lei e Justiça assistir a uma convenção do partido em Varsóvia em 22 de outubro, antes das eleições gerais de fim de semana

Resumo

A Polónia terá eleições gerais em 25 de outubro, em uma votação que poderia trazer oito anos do governo de centro-direita Plataforma Cívica para terminar.

Em questão estão pró-mercado políticas internas da Polónia, que lhe permitiram crescer mesmo durante a crise da zona do euro, mas levaram a mais desigualdade.

Pesquisas de opinião sugerem que a Lei de Justiça _ conservador partido vai ganhar, embora as negociações de coligação após as eleições poderia ser repleto de dificuldades.

Quer ou não o partido no poder ficar sem energia, as prioridades de política externa da Polónia não vai mudar.

Varsóvia continuará a manter laços estreitos com os Estados Unidos e a NATO enquanto apoiar a Ucrânia, diversificando os fornecedores de energia e empurrando para uma posição dura continuada UE para a Rússia.

Análise

A Polónia é ainda muito uma nação em transição.

Isso é mais evidente em sua capital e maior cidade, Varsóvia.

O centro da cidade, bombardeada em ruínas durante a Segunda Guerra Mundial, tiver sido reconstruído como uma espécie de museu vivo - uma lembrança do passado do país.

Mas em torno do centro histórico, edifícios de vidro altos mostrar nova ambição da Polónia: tornar-se uma chave de centro de negócios da Europa Central e Oriental.

Grandes projetos de infra-estrutura - mais notavelmente o estádio enorme, onde parte do campeonato 2012 do futebol europeu foi jogado - oferecem um relance da modernização polaca alimentada por investimentos estrangeiros e fundos de desenvolvimento da UE.

O crescimento econômico da Polônia tem sido consistente e impressionante.

É o único país europeu que não parou de crescer, apesar da crise econômica global.

Na verdade, o produto interno bruto da Polónia disparou ao longo da última década, e o desemprego está em um nível relativamente baixo de 8 por cento - melhor do que era no início de 2000.

O partido Plataforma Cívica no poder levou a maioria das reformas favoráveis aos negócios da última década.

Durante seus oito anos no poder, introduziu políticas de livre mercado, incluindo baixos impostos em as corporações e uma relativamente fraca rede de segurança social em comparação com os seus concorrentes na Europa Ocidental.

O objetivo do governo era atrair o investimento estrangeiro, mantendo a dívida em um nível administrável.

No entanto, há um sentimento crescente entre alguns eleitores polacos que este crescimento económico tem sido desigualmente distribuído.

Enquanto a pobreza absoluta diminuiu constantemente ao longo das últimas duas décadas na Polônia, medidas de igualdade, tais como o índice de Gini indicam que a desigualdade de renda tem crescido.

De acordo com a União Europeia esta disparidade é também regional, com grandes regiões urbanas crescendo mais do que pequenas cidades e áreas rurais.

Muitos polacos, especialmente os jovens, estão sob contratos de trabalho temporários e receber baixos salários, o que significa que estão cada vez mais desencantados com os benefícios da adesão à UE.

Outros optaram por emigrar, como ilustrado pela saída enorme população que se seguiu à adesão da Polónia à União Europeia em 2004.

Esses fatores têm ampliado a erosão natural na popularidade experimentada por qualquer partido que está no poder há oito anos, e rival da Plataforma Cívica, o partido Lei e Justiça, promete reverter muitas das políticas da última década.

O partido da oposição fez campanha em uma plataforma que inclui o cancelamento de um recente aumento da idade da reforma, a introdução de incentivos fiscais para as famílias de baixa renda e implementação de impostos mais elevados sobre os bancos e supermercados, a maioria dos quais são de propriedade estrangeira.

Pesquisas de opinião recentes colocam o apoio popular ao partido Direito e Justiça em cerca de 36 por cento, mais de dez pontos a mais do que a Plataforma Cívica.

Um governo liderado pelo partido Lei e Justiça pode, portanto, levar a maior intervenção do Estado na economia.

Os bancos poderiam estar em uma situação particularmente desconfortável nos termos da Lei e da Justiça regra partido.

Desde Suíça terminou a sua paridade com o euro em janeiro, as autoridades polacas têm lutado para chegar a uma solução para a situação dos clientes dos bancos polacos que tomaram empréstimos denominados em francos suíços.

O partido Lei e Justiça tem como alvo os bancos a suportar a maioria da carga de conversão de depósitos denominados em francos suíços para zloty polaco, enquanto Plataforma Cívica foi à procura de maneiras de mitigar o impacto negativo da conversão no sector financeiro.

Jogo de Alianças

Enquanto as pesquisas de opinião prevêem uma vitória eleitoral para Lei e Justiça, o partido pode não ser capaz de formar um governo sozinho.

Isto coloca-o em uma posição desconfortável - o partido Lei e Justiça não tem muitas opções para uma aliança governamental. Um aliado em potencial é Kukiz'15, um partido anti-establishment liderado pelo ex-astro do rock e ativista social Pawel Kukiz.

Mas, embora Kukiz'15 tiverem bom desempenho nas eleições presidenciais de maio, sua popularidade diminuiu ao longo dos últimos meses.

A falta de fortes aliados políticos do Partido Lei e Justiça abre a porta para a Plataforma Cívica centrista para formar uma aliança contra o seu rival mais conservador.

A aliança poderia incluir pequenos partidos, como o Partido Camponês Polaco, também conhecido como o Partido do Povo Polaco, que tem sido parceiro de coligação da Plataforma Cívica desde 2007.

Pode também incluir o Partido Liberal Moderna, fundado há menos de seis meses atrás.

Além disso, uma variedade de outros pequenos partidos poderiam se alinhar com a Plataforma Cívica, desde que superem o limiar eleitoral para entrar no parlamento: 5 por cento para os partidos e 8 por cento para as alianças eleitorais.

Mas enquanto um acordo entre a Plataforma Cívica e partidos menores poderiam impedir Lei e Justiça a formação de um governo, a frágil aliança envolveria as partes com abordagens políticas muito diferentes, o que poderia fazer para um governo frágil.

Um tal anti-Lei e Justiça bloco seria também colidir com o presidente da Polônia, Andrzej Duda.

Os presidentes polacos tradicionalmente abandonar suas filiações partidárias ao serem empossados, mas antes de sua eleição em maio, Duda era um membro de longa data do partido Lei e Justiça.

No final de setembro, o presidente propôs que o governo restabelecesse a idade de aposentadoria para 60 anos de idade para as mulheres e 65 para os homens contra os atuais 67, elementos de uma agenda populista em consonância com a plataforma eleitotal da Lei e Justiça .

Política Externa estável

Mas nem o Partido Lei e Justiça, nem a Plataforma Cívica mudaria trilha política externa da Polónia, que está enraizada no país e duradouro imperativos geopolíticos e posição precária entre a Europa e a Rússia.

Varsóvia continuará a procurar uma cooperação estreita com os Estados Unidos e a NATO.

O atual governo tem sido particularmente linha dura quando se trata da Rússia, e a próxima administração vai continuar a pressionar a União Europeia para manter o regime de sanções em vigor contra Moscovo.

Varsóvia também continuará empurrando para a diversificação energética para reduzir a sua dependência da Rússia.

A Plataforma Cívica tem sido bastante ambígua sobre as perspectivas de adesão à zona euro da Polónia, e um governo liderado pelo Partido Lei e Justiça não iria colocar o país mais perto de entrar para a moeda comum.

Mais importante, a Polónia irá colidir com a União Europeia em questões como a imigração ou integração com o resto do continente.

Polónia tem resistido a UE planeia estabelecer um mecanismo para a distribuição automática dos requerentes de asilo em todo o bloco, e a próxima administração em Varsóvia continuará nesta linha. Polónia está interessada em preservar a sua adesão à UE, mas continuará a ser cautelosa de medidas que envolvem a transferência de mais soberania a Bruxelas.

Isso abre a porta para alianças políticas táticas nos próximos anos.

Polónia irá provavelmente apoiar propostas do Reino Unido para proteger os países da zona do euro não de medidas destinadas pelos membros da união monetária.

A Polônia também continuará a cooperar com os outros membros do Grupo de Visegrado (Hungria, República Checa e Eslováquia), bem como com a Roménia e a Bulgária para defender fundos agrícolas e de desenvolvimento da UE e opor-se quotas de migrantes, entre outras questões.

Depois das 25 outubro votações , Varsóvia vai entrar numa nova fase política dominada por qualquer um governo nacionalista ou uma aliança multipartidária que iria lutar para permanecer no poder. Isso não vai produzir quaisquer mudanças significativas na orientação do país, mas poderia congelar ou até mesmo reverter alguns aspectos do processo de liberalização económica e integração na UE do país.

A extensão desta modificação dependerá da composição final do governo.

Polônia toma um novo rumo

Geopolitical Weekly 
Adriano Bosoni dezembro 22, 2015 | 08:00 GMT

Dois eventos na semana passada mostram a direção em que a Polónia está em movimento. 

Em 15 de dezembro, durante uma visita a Kiev, o presidente polaco Andrzej Duda prometeu o apoio político e financeiro e energia para a Ucrânia. 

Poucos dias depois, em 19 de dezembro, as pessoas em Varsóvia e outras cidades polacas protestaram a nomeação controversa do governo de cinco novos juízes para o Tribunal Constitucional - o segundo protesto sobre a questão em duas semanas. 

Estes dois eventos, embora aparentemente não relacionados, sugerem o início de uma nova fase política do país que serão sentidos em toda a Europa.

Depois de oito anos sob um governo ideal para negócios e pró-UE, os polacos votaram por uma administração nacionalista nas eleições gerais em outubro. 

Os eleitores estávamos esgotados com um estabelecimento no poder há quase uma década. 

Alguns também acreditavam que os benefícios da integração da UE e liberalização econômica não foram distribuídos igualmente entre a população.

O Partido Lei e Justiça recentemente eleito funcionou com uma promessa de redução da idade de pensão, reduzir os impostos para as pequenas e médias empresas, aumentando os benefícios da família, o aumento de impostos sobre os bancos e supermercados de propriedade estrangeira, e cortar a dependência do país ao capital estrangeiro. 

O partido também tem uma visão cética da União Europeia e acredita que a Polónia deve proteger sua soberania nacional e permanecer fora da zona euro.

Ações iniciais do novo governo confirmaram que não iria se coíbir de controvérsia.

A administração em Varsóvia nomeou figuras controversas para posições-chave do gabinete, acusou a mídia de manipular a população, criticou o governo alemão pela sua posição sobre a crise dos refugiados e da Rússia, e começou uma guerra de palavras com o presidente do Parlamento Europeu.

Estes movimentos foram solicitados pelos partidos da oposição, funcionários da UE e meios de comunicação internacionais para acusar o governo polaco de autoritarismo, advertindo que as ações do governo anunciaria uma nova era de isolamento.

No entanto, a realidade é mais complexa.~

Transformação da Polónia

Nos próximos meses, o Estado polaco, provavelmente, terá uma presença maior na economia e vai tentar influenciar o sistema judiciário e os meios de comunicação.

A tentativa de Varsóvia para substituir juízes do Tribunal Constitucional designados pela administração anterior com juízes apoiados pela Lei e Justiça é um sinal precoce de busca do governo central para uma maior influência.

Do ponto de vista do novo governo, se ele quer reverter algumas decisões importantes feitas na década anterior e expandir seu controle político do país, ele vai precisar de apoio do parlamento, o judiciário e dos meios de comunicação.

Nova fase política da Polónia está intimamente ligada com eventos no exterior.

Lei e Justiça tem sido repetidamente comparada com decisão do partido Fidesz da Hungria porque ambas as partes estão reagindo ante algo que percebemos como aumentar a agressividade russa e uma União Europeia progressivamente a fragmentar.

Estes partidos são céticos dos benefícios da integração na UE e acreditam que o modelo europeu pós-nacional não conseguiu entregar a estabilidade económica e política que havia prometido.

Lei e Justiça e de Fidesz assumem que como o núcleo europeu enfraquece, sem poderoso patrono para substituí-lo, a concentração de poder nas mãos do Estado é uma das poucas opções que eles têm para melhorar suas posições em um ambiente geopolítico cada vez mais incerto.

Além disso, semelhante ao primeiro-ministro húngaro Viktor Orban, primeiro-ministro poloco Beata Szydlo e suas políticas, provavelmente, irá colidir com os ideais liberais consagradas na União Europeia.

No entanto, sabendo que a Polónia (como Hungria) não podem mais manter a Rússia na baía pela integração reforçada  com a União Europeia, Lei e Justiça  se preocupa menos com a desaprovação da elite ocidental do que sobre a sua capacidade de sustentar a soberania polaca.

No entanto, os Cárpatos e vários estados independentes separados Rússia a partir de Hungria.

A Hungria não se sentir tão ameaçada pela Rússia como a Polónia faz, permitindo Budapest a flertar com Moscovo quando necessário - uma opção Varsóvia claramente não tem.

Além da incapacidade de abordar a Rússia, a Lei e Justiça estratégia eurocétpica do  _ partido tem duas deficiências.

A primeira é o dinheiro.

O novo governo em Varsóvia pode ser cético sobre os benefícios da adesão à UE, mas a Polônia é um dos maiores receptores de ajuda da UE, sob a forma de fundos estruturais e de financiamento agrícola.

Nos próximos meses, Varsóvia vai desafiar Bruxelas e protestar contra as medidas que se sente enfraquecer a soberania polaca, enquanto a compreensão de que Bruxelas tem o poder de cortar o financiamento para a Polônia.

Além disso, o novo governo terá que ter cuidado sobre qual aliados para alienar e quando.

Os planos do governo contra bancos e supermercados provavelmente vai irritar os investidores e os governos da Europa Ocidental e os Estados Unidos num momento em que a Polónia ainda precisa de apoio militar e financeiro do exterior.

A segunda é a sociedade civil da Polónia.

Ao contrário do governo anterior, incluindo Lei e Justiça, que era parte de uma coligação multipartidária frágil, Szydlo controla uma forte maioria no parlamento.

Este fato sugere que o governo vai aproveitar a estabilidade política, pelo menos durante os primeiros meses de seu mandato.

No entanto, a sociedade polaca vai se tornar cada vez mais dividida entre os acampamentos pró e anti-governamentais e, criando um terreno fértil para protestos e manifestações de ambos os lados.

Varsóvia terá que encontrar uma maneira de expandir o seu controle do país, mantendo a dissidência social dentro margens toleráveis

Estratégia de Relações Exteriores da Polônia

Transformações internas da Polónia irão afectar o seu comportamento internacional, mas a política externa do país não é susceptível de mudar drasticamente.

A Polónia não pode dar ao luxo de ficar isolada.

Localizado no coração da planície do norte da Europa e cercado por países poderosos (Alemanha para o oeste e para o leste da Rússia), Polônia tradicionalmente teve que buscar alianças para garantir a protecção.

Esta estratégia raramente funcionou - a Polônia foi invadida várias vezes e dividida -, mas é uma estratégia de Varsóvia simplesmente não pode evitar.

Após o fim da Guerra Fria, Polônia procurou multiplicar suas alianças.

Ela aderiu à União Europeia e NATO, na esperança de que uma aliança política, econômica e militar com o Ocidente iria mantê-la segura.

Ela também formou o Grupo de Visegrado, uma aliança política com a República Checa, Eslováquia e Hungria, e procurou uma cooperação mais profunda com a Alemanha e a França através do Triângulo de Weimar.

Simultaneamente, Varsóvia construiu uma forte aliança bilateral com os Estados Unidos, na esperança de que o seu apoio militar e investimento seria manter a Rússia na baía.

O ambiente político na Europa mudou drasticamente desde Varsóvia fez essas decisões, mas imperativos fundamentais da Polónia não tem.

Polónia precisa de suas alianças mais do que nunca, especialmente considerando a crise na Ucrânia.

A mais importante dessas alianças é aquela com os Estados Unidos, protetor final da Polónia.

Mas Varsóvia também precisa proteger os seus laços com a União Europeia, mesmo que apenas para evitar que o bloco de se mover muito perto da Rússia.

Mas o partido Lei e Justiça está fazendo uma pergunta válida: O que significam esses laços no contexto de crescente fragmentação Europeia e a assertividade da Rússia?

A nova Polónia será mais combativa do que seu antecessor.

Ele vai desafiar os líderes alemães em questões como a crise dos refugiados, exigem uma maior presença da NATO na Europa Oriental, resistir movimentos de conceder a soberania a Bruxelas e defendem o direito de o Parlamento polaco a tomar suas próprias decisões.

Ela ficará do lado com o Reino Unido em seu impulso para proteger os membros não-da zona do euro a partir de políticas concebidas para a união monetária e irá partilhar a visão de uma múltipla velocidade da Europa, onde nem todos os Estados-Membros são destinadas a integrar na mesma velocidade e nos mesmos domínios de intervenção.

A Polônia também irá reavaliar as suas prioridades e começar a olhar mais para o leste e sudeste, particularmente às suas tradicionais esferas de influência: a área do Báltico e na Ucrânia.

O governo anterior tinha movido a Polónia nessa direção já, e nos próximos anos estas prioridades de mudança serão mais visíveis.

Além de ser ex-territórios da Comunidade Polaca-Lituana entre os séculos 16 e 18, estas duas regiões partilham as preocupações da Polónia sobre a Rússia.

Um plano recente de construir uma interligação de gás natural entre a Polónia e a Lituânia, as primeiras discussões sobre um pipeline semelhante entre a Polónia e a Ucrânia, e a promessa da Polónia de 1 bilhão de euros (cerca de $ 1.090.000.000) linha de crédito para a Ucrânia mostrar a intenção de Varsóvia para prestar apoio.

A Polónia e a Lituânia vão coordenar e  pressionar a União Europeia para ser dura com a Rússia, especialmente quando se trata de manter sanções contra Moscovo.

Os dois países também trabalharão em conjunto para reduzir a dependência energética da Rússia.

Por exemplo, em meados de dezembro Lituânia finalmente conectado seu mercado da electricidade à Polónia e Suécia, e agora todos os países bálticos estão em conversações para sincronizar suas redes de electricidade com as redes da UE.

Finalmente, Varsóvia vai tentar ir além de sua aliança com o Grupo de Visegrado a incluir a Roménia, o outro grande país da região, onde a política interna aparentemente caótica também não afectam as relações exteriores prioridades do país.

Até agora, a aliança de Varsóvia e Bucareste é maioritariamente diplomática, mas as duas administrações têm-se reunido de forma intensiva nos últimos meses e pretendem aumentar a cooperação política, militar e econômica no futuro.

O que a Nova A Polónia significa para a Europa

A Polónia vai querer manter a sua adesão à UE, mas Varsóvia cada vez mais ver a União Europeia como um clube de nações soberanas ligadas por interesses comuns e flutuantes em vez de pelo sonho de uma Europa federal.

Assim Varsóvia vai cooperar com Bruxelas quando serve  as suas necessidades, mas também irá procurar alternativas ao tentar manter sua política externa mais independente possível.

O mais interessante dessas alternativas é a construção de alianças regionais do Mar Báltico ao mar Negro - uma estratégia destinada a resistir tanto à Rússia e se opor às políticas da UE que vão contra os interesses da Polónia.

Varsóvia não estará sozinha; vários membros da UE na região partilham muitos dos pontos de vista da Polónia.

O interesse de Varsóvia no Leste e Sudeste da Europa está crescendo em numa altura em que a regionalização parece estar a emergir no seio da União Europeia.

Em novembro, a mídia revelou que o governo holandês havia discutido a possibilidade de criar uma versão menor do espaço Schengen que supostamente incluiria apenas um punhado de países do norte da Europa, o que sugere que os Países Baixos também estará interessado em proteger os seus laços com o seu principal político e aliados comerciais como fragmentos Europa.

Claro, a União Europeia é pouco provável terminar, no futuro imediato, mas é notável que os governos estão fazendo planos para numa altura em que a integração continental comece a reverter em vez de se expandir.

Académicos têm discutido o conceito de uma múltipla velocidade da Europa, em que diferentes grupos de países cooperar em questões diferentes e não se integram no mesmo ritmo, por décadas.

Mas agora os governos estão começando a aceitá-lo como o novo estado de coisas para a União Europeia.

O aspecto mais importante da nova fase política da Polónia é que o maior país da flanco oriental da União Europeia já não está apaixonado  com a idéia de integração continental.

A Polónia não está sozinha neste sentimento; muitos membros da UE estão estratégicamente eurocétpicos, incluindo a França e o Reino Unido.

Mas o aumento do sentimento eurocétpico em uma região que há apenas uma década foi a mais entusiasmada com os benefícios políticos e económicos da adesão à UE fala muito sobre a crise do bloco continental.